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深圳市鹽田區(qū)人民政府

中共深圳市鹽田區(qū)委辦公室 深圳市鹽田區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鹽田區(qū)2014年重點(diǎn)改革計(jì)劃》的通知

來(lái)源:發(fā)布時(shí)間:2014-03-21

  

各街道黨工委、辦事處,區(qū)委各部委辦,區(qū)直各單位,區(qū)各人民團(tuán)體,駐鹽各單位,區(qū)屬各企業(yè):

  現(xiàn)將《鹽田區(qū)2014年重點(diǎn)改革計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  中共深圳市鹽田區(qū)委辦公室

  深圳市鹽田區(qū)人民政府辦公室

  2014年3月20日

  鹽田區(qū)2014年重點(diǎn)改革計(jì)劃

  為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,落實(shí)中央和省、市關(guān)于全面深化改革的部署要求,積極穩(wěn)妥推動(dòng)全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,結(jié)合2014年區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作部署,制定本計(jì)劃。

  一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

  2014年是我區(qū)全面深化改革的開(kāi)局之年,也是加快“新品質(zhì)新鹽田”建設(shè)、確?!笆濉币?guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之年。全區(qū)各街道、各部門(mén)、各單位要全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共深圳市貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》及《深圳市2014年改革計(jì)劃》要求,緊密結(jié)合2014年工作實(shí)際,發(fā)揮鹽田在深圳改革中“試驗(yàn)田”和“排頭兵”作用,以“全面深化改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”為主線,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),按照問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合原則,聚焦、攻堅(jiān)、提速,力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破,為加快現(xiàn)代化國(guó)際化濱海城區(qū)建設(shè),推動(dòng)轄區(qū)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展,提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。

  二、2014年重點(diǎn)改革項(xiàng)目

  1.深入推進(jìn)行政審批制度改革。加快建成區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,力爭(zhēng)把全區(qū)具備條件的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理,以此為契機(jī),積極推進(jìn)進(jìn)駐部門(mén)和進(jìn)駐事項(xiàng)改革,繼續(xù)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng),實(shí)施審批項(xiàng)目流程再造,減少審批環(huán)節(jié),推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化,提高行政效能。貫徹商事登記制度,建立和完善后續(xù)綜合配套監(jiān)管機(jī)制。清理規(guī)范政府工作部門(mén)職權(quán),編制公開(kāi)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目錄和運(yùn)行流程圖。

 ?。▍^(qū)委〈府〉辦、區(qū)委組織部〈編辦〉牽頭,區(qū)紀(jì)委〈監(jiān)察局〉、區(qū)經(jīng)促局、鹽田市場(chǎng)監(jiān)管分局配合)

  2.推進(jìn)國(guó)企管理體制改革。改革國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制,改變以往管資產(chǎn)管企業(yè)為主的做法,探索建立以管資本為主的適應(yīng)區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)資監(jiān)管新模式。探索搭建區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和資本運(yùn)作主體,探索成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,實(shí)施現(xiàn)代公司治理模式,進(jìn)一步激發(fā)區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

 ?。▍^(qū)財(cái)政局〈國(guó)資委〉牽頭,區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)屬各企業(yè)配合)

  3. 推進(jìn)投融資體制改革。以國(guó)企管理體制改革為基礎(chǔ),優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn),創(chuàng)新政府投融資模式,出臺(tái)相關(guān)改革意見(jiàn)和實(shí)施辦法,明確投融資體制改革的方向和流程,建立完善的政府投融資管理機(jī)制,探索打造政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、城市建設(shè)主體和投融資主體,吸引社會(huì)資金投入城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 ?。▍^(qū)發(fā)改局牽頭,區(qū)工商聯(lián)、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)財(cái)政局〈國(guó)資委〉、區(qū)審計(jì)局、區(qū)屬各企業(yè)配合)

  4.開(kāi)展集體股份合作公司試點(diǎn)改革。選擇5家集體股份合作公司開(kāi)展試點(diǎn)改革工作,探索制定股份公司扶持辦法,鼓勵(lì)引導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng),提升經(jīng)營(yíng)運(yùn)作效益,加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和資產(chǎn)監(jiān)管,剝離社會(huì)管理職能,優(yōu)化股權(quán)管理,探索股權(quán)改革。各試點(diǎn)股份合作公司根據(jù)自身情況制定實(shí)施方案,做到“一企一策”,為市總體改革提供策略思路。

 ?。▍^(qū)財(cái)政局〈國(guó)資委〉牽頭,區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部〈編辦〉、區(qū)社工委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)民政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城改辦、各街道辦、濱海規(guī)劃國(guó)土局配合)

  5.穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革。落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》,積極探索和推進(jìn)符合鹽田實(shí)際的儲(chǔ)備土地管理新模式。摸清企業(yè)代征地?cái)?shù)量規(guī)模,解決企業(yè)代管地歷史遺留問(wèn)題。以鹽田墟鎮(zhèn)和大梅沙為試點(diǎn)片區(qū),開(kāi)展地籍調(diào)查和土地總登記試點(diǎn)工作。根據(jù)小梅沙規(guī)劃土地情況,在小梅沙高速公路北深坑片區(qū)研究區(qū)征地返還用地安置方案。

 ?。I海規(guī)劃國(guó)土局牽頭,區(qū)城改辦配合)

  6. 中英街管理體制改革。完善中英街綜合管理體制機(jī)制,理順多頭管理關(guān)系,通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境提升和交通組織優(yōu)化等辦法優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,以商貿(mào)升級(jí)、綜合整治、規(guī)范監(jiān)管、深港聯(lián)動(dòng)為方向,探索通過(guò)特區(qū)立法方式破解中英街管理難題,提升中英街管理水平及中英街商貿(mào)旅游內(nèi)涵,重塑中英街商貿(mào)旅游品牌新形象。

 ?。▍^(qū)委組織部〈編辦〉牽頭,區(qū)委〈府〉辦、區(qū)委政法委、區(qū)經(jīng)促局、沙頭角街道辦、沙商貿(mào)公司、濱海規(guī)劃國(guó)土局配合)

  7.區(qū)法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和人員分類改革。按照最高人民法院關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的要求,發(fā)揮好全國(guó)試點(diǎn)法院作用,改革和完善審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制,以法官為核心,優(yōu)化司法資源配置,強(qiáng)化司法責(zé)任,保障主審法官、合議庭依法獨(dú)立公正行使裁判權(quán),讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),確保司法公正。積極實(shí)施法院人員分類管理和法官職業(yè)化改革,全面加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)聘用人員制度改革,探索以事定費(fèi),建立能有效滿足審判工作需要的聘用人員管理制度和模式,有效保障司法職能順利履行。

  (區(qū)法院牽頭,區(qū)委組織部〈編辦〉配合)

  8.優(yōu)化基層治理體制改革。進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織關(guān)系,強(qiáng)化社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用,探索社區(qū)兩委換屆后更好發(fā)揮社區(qū)各類社會(huì)組織職能作用的有效途徑。梳理社區(qū)工作站主要工作任務(wù)和考核事項(xiàng),嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,清理規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng),減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。探索基層工作人員工資福利待遇晉升機(jī)制。

 ?。▍^(qū)委組織部〈編辦〉牽頭,區(qū)社工委、區(qū)民政局、區(qū)人力局、各街道辦配合)

  9.探索完善創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制。以開(kāi)展區(qū)政協(xié)“協(xié)商民主探索年”活動(dòng)為契機(jī),創(chuàng)造性開(kāi)展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商;豐富協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序,創(chuàng)新協(xié)商形式、完善協(xié)商平臺(tái),拓寬協(xié)商渠道、增加協(xié)商密度;依托政協(xié)委員工作室打造社區(qū)協(xié)商平臺(tái),加強(qiáng)政企協(xié)商對(duì)話,推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),探索鹽田特色的社會(huì)協(xié)商治理模式,促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

 ?。▍^(qū)政協(xié)辦牽頭,區(qū)委〈府〉辦、各街道辦配合)

  10. 推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位綜合配套改革試點(diǎn)。以區(qū)婦幼保健院(計(jì)生中心)、區(qū)機(jī)關(guān)幼兒園和實(shí)驗(yàn)幼兒園為試點(diǎn),按照全市事業(yè)單位人事制度改革的要求,實(shí)行以事定費(fèi)的管理模式,探索建立一套符合現(xiàn)代人力資源管理理念的事業(yè)單位人事管理制度,切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

 ?。▍^(qū)委組織部〈編辦〉牽頭,區(qū)教育局、衛(wèi)計(jì)局配合)

  11.社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”。按照建設(shè)“公共信息資源庫(kù)、網(wǎng)格信息員隊(duì)伍、社會(huì)管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、決策分析支持系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“一庫(kù)一隊(duì)伍,兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”)的基本架構(gòu),構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)。到年末完成“一庫(kù)一隊(duì)伍,兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”的建設(shè)和試運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)信息資源的跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的互聯(lián)互通、融合共享。

 ?。▍^(qū)社工委牽頭,區(qū)委組織部〈編辦〉、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)促局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、各街道辦配合)

  12. 運(yùn)行完善區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法。實(shí)施區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核制度,把生態(tài)文明建設(shè)融入到全區(qū)各項(xiàng)工作中,委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期和年終核查,對(duì)各責(zé)任部門(mén)、單位生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)進(jìn)行考核,將考核結(jié)果運(yùn)用到勤政考核中,在運(yùn)行中完善考核制度。

  (區(qū)環(huán)保水務(wù)局牽頭,區(qū)委組織部〈編辦〉配合)

  13.率先建立健全垃圾減量分類長(zhǎng)效機(jī)制。在全市率先探索建立垃圾減量分類的制度性規(guī)范,建立街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核體系,通過(guò)購(gòu)買小區(qū)物業(yè)服務(wù)的方式,明確垃圾減量分類目標(biāo)責(zé)任和任務(wù),強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,建立健全社會(huì)主體參與垃圾減量分類的激勵(lì)性政策,推動(dòng)垃圾減量分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作,強(qiáng)化宣傳教育,實(shí)現(xiàn)垃圾減量分類回收的長(zhǎng)效機(jī)制。

  (區(qū)城管局牽頭,區(qū)垃圾減量分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合)

  14. 深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。以黨代會(huì)常任制“1+7”制度為依據(jù),進(jìn)一步加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè),豐富黨代表履職的內(nèi)容和形式;完善代表日常履職制度,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化代表履職管理;完善黨代會(huì)大會(huì)詢問(wèn)、代表提案、述職測(cè)評(píng)等工作制度,發(fā)揮黨代表大會(huì)在推進(jìn)決策、加強(qiáng)民主監(jiān)督方面的作用。

  (區(qū)委組織部〈編辦〉牽頭,各基層黨〈工〉委配合)

  三、改革工作要求

  一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要高度重視改革工作,根據(jù)《關(guān)于成立鹽田區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(深鹽辦字〔2013〕15號(hào)),在四個(gè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感,提高改革的主動(dòng)性和創(chuàng)新性,結(jié)合工作實(shí)際,積極探索,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

  二是制定實(shí)施方案。各牽頭單位要按照改革目標(biāo)分解任務(wù),明確實(shí)施步驟、工作措施、進(jìn)度安排,在3月底前報(bào)送詳細(xì)工作方案至區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室,并及時(shí)報(bào)送半年、全年改革情況。各協(xié)辦單位及改革涉及部門(mén)要積極配合,形成合力,共同推進(jìn)各改革項(xiàng)目的落實(shí)。

  三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查。區(qū)全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室要加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并對(duì)全區(qū)改革工作跟蹤督查,及時(shí)了解改革項(xiàng)目推進(jìn)情況,解決、處理改革工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,定期通報(bào)改革工作進(jìn)展情況。改革實(shí)施落實(shí)情況將納入?yún)^(qū)年度勤政考核。區(qū)人大、政協(xié)要對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)行定期視察和評(píng)議,推動(dòng)改革計(jì)劃取得實(shí)效。

 

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